资本金贷款办法已上报国务院

　　【《财经网》专稿/记者 张曼】意在为“4万亿”投资配套的资本金贷款办法，已经上报国务院，此类贷款将定义为政策性贷款。

　　监管层人士告诉《财经》记者，发改委、银监会、央行、财政部联合起草制定的《政府特定投资项目中长期贷款管理办法》（下称《办法》），已经上报国务院。据悉，报批的《办法》中规定，银行可以提供资本金贷款，但只限于政府确定的“4万亿”框架内的投资项目。

　　该人士认为，这一方案如获通过，一些银行项目贷款将面临更大的风险。此类贷款将定义为政策性贷款，政府提供贴息补助，银行为债权人，贷款不会转股本。但在发放贷款和风险承担方面，实行商业化运作，即银行获得项目需要经过招投标，贷款前进行信贷审查，借款方也需要为银行提供足额的抵质押物，如果出现风险，将由银行自己承担。

　　上述人士表示，“由于资本金贷款风险很高，《办法》规定，只有满足资本充足率等四个前提条件的银行才可以做此业务，预计只有资本充足、风险防范能力很强的七八家大银行可以操作。”

　　银河证券首席经济学家左小蕾认为：“即使是政策性配套资金，也应该多注意防范风险。如果商业银行做政策性业务，对有政府背景的项目风险评判不够仔细，或者违反了一些规则，最后造成了亏损，会影响银行将来的正常运行。”

　　根据国家发改委财政金融司司长徐林日前的讲话，银行最多可为项目提供40%资本金贷款。这意味着，一些政府参与的交通运输、钢铁等项目，原需自筹投资总额20%-35%资金作为资本金，现在仅需募得12%-21%的资金便可获得贷款。在地方财政日益吃紧的状况下，银行贷款风险更大。

　　央行沈阳分行行长盛松成亦撰文表示对银行资金受困、项目烂尾的担忧。盛松成认为：“地方政府大部分投资项目都集中在基础设施、民生等符合产业政策的领域，大多数资金来源于银行信贷，投资项目能否顺利完成在很大程度上取决于信贷资金供给是否持续、充足。由于银行贷款猛增的势头不可能一直持续下去，新开工项目过多，必将挤占在建项目资金，摊薄所有项目可用资金，反过来更加重了资金的不可持续性，导致将来的‘半拉子’工程也会越多。”