以改革增强金融发展活力

当前，对于金融业来说，进一步深化金融体制改革，全面提高金融服务能力，在转变经济发展方式、调整经济结构中发挥更大作用，既是自身发展的需要，也是服务经济社会发展应承担的责任。

改革开放30多年来，我国逐步形成了一个交易场所梯级化、交易产品多样化、交易机制多元化的金融市场体系。目前，金融市场已经涵盖了信贷、资本、外汇、黄金、商品期货和金融期货、票据、保险、基金等多个领域。具体呈现以下几方面特征：

一是债券市场发展迅速。在自律管理模式下，我国相继推出了中期票据、中小企业短期融资券、美元中期票据、中小企业集合票据、超短期融资券和非公开定向债务融资工具等创新产品，受到了市场参与者的普遍欢迎和广泛好评。

二是多层次股票市场得到较快发展。2009年至2011年，我国中小企业在中小企业板发行上市规模快速增长。截至2011年12月末，在中小板挂牌企业639家，发行股本1926亿股，总市值2.85万亿元。

三是期货市场有了新突破。2010年，在原有3家商品期货交易所的基础上，中国金融期货交易所开市。2009年至2011年，我国期货市场共成交各类期货商品73.9亿张合约，成交金额达到714.7万亿元。

四是资本市场稳步对外开放。近年来，人民币合格投资人制度启动，人民银行允许境外3类 机构进入银行间债券市场，拓宽了境外人民币回流渠道，丰富了境内债券市场投资者类别，活跃了市场交易。此外，继境内金融企业赴港发行人民币债券之后，境内 非金融企业赴港发行人民币债券也获得了新的突破。

五是产权交易市场高速发展，成为我国场外交易市场的重要组成部分。尽管A股市场为企业提供了直接融资渠道，但是与我国千万数量级的中小企业相比，现有市场的容量还是极其有限的。在投融资渠道严重缺乏的情况下，以各地产权交易机构为主体的场外市场得到了快速发展。

在看到成绩的同时，我们也要看到，当前我国金融市场的广度、深度都还远远不够，导致金 融服务效率较低，资本化程度偏低，资产海外运用能力不足等，特别是当前发展多层次金融市场还面临一些挑战，能否妥善应对这些挑战，在很大程度上影响着我国 金融改革的成败以及金融发展的进程。

 “十二五”时期，是不断深化金融改革的重要时期。按照“十二五”规划部署，深化金融机 构改革，完善金融调控机制和金融监管改革，构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架，改进外汇储备经营管理，完善地方政府金融管理体制等诸多改革，将是下一 步改革的重要着力点。具体要做好以下几方面工作：

一是着力建设多层次金融市场。当前和今后一个时期，建设多层次金融市场的着力点应放在 两个方面：一方面，是进一步完善间接融资市场结构。近年来，不少中小企业融资难、融资贵问题突出，正规金融体系之外的民间借贷市场也十分活跃。这种情况表 明，只有加快发展中小型金融机构，建立全方位、多层次、差异化的中小企业融资服务体系，才能有效改进间接融资体系结构。具体措施，一要进一步开放银行市 场，发展社会出资、风险自担的城市社区银行；二要修改村镇银行的市场准入管理办法，调整监管政策，使村镇银行得到较快发展；三要拓展小贷公司的融资渠道， 并统一制定小贷公司的监管标准和风险管控要求，增加小贷公司的贷款能力；四要合理界定民间融资与非法集资的界限，规范民间借贷行为。

另一方面，是加快推进多层次资本市场发展。“十二五”时期发展多层次资本市场的重点， 一要加快推进场外市场体系的建设，在改进现有代办股份转让系统运行机制的同时，进一步发展和规范各地的产权交易市场，建立有效的柜台交易制度。二要研究建 立主板市场、中小板市场、创业板市场和场外交易市场的转板机制，完善资本市场结构，提高资本市场效率。

二是加快推进金融改革，充分发挥金融市场机制的作用。在现有体制下，我国金融领域还存 在一些突出问题和潜在风险。比如，金融机构经营方式总体粗放，公司治理和风险管理仍存在不少问题，农村金融和中小金融机构发展相对滞后，金融监管能力有待 提升等。针对上述这些问题，“十二五”时期，应加快推进金融体制改革。一要健全国有金融资产管理体制，继续改善金融机构的公司治理。二要清除不适应市场经 济发展的各项金融管制，逐步放开金融市场的准入限制，加快利率市场化改革，推动信贷和保险市场的实质性竞争。三要完善金融宏观调控机制，更多采用市场化的 货币政策工具，减少对金融机构和金融市场活动不当的行政干预。四要建立和完善金融安全网，加快存款保险制度的推出，建立和规范市场化退出机制。

三是加强各部门之间的协调，建立合理、高效的监管体制。首先，要建立以政府监管、行业 自律、市场主体的自我约束和社会监督组成的立体、多层次的监管体系。要充分发挥各行业协会及交易所的自律监管作用，加强信息披露以及对违法违规行为的惩处 力度。其次，要推动金融监管转型。具体来看，一要着力加强宏观审慎金融监管，建立和完善宏观审慎监管的目标、指标体系和政策工具，同时推动监管模式实现从 机构监管向功能监管的转变，政府职能定位实现从管理者到监管者的转变；二要加强监管协调；三要尽快结束债券市场“多头管理、市场分割”的状况，推动金融市 场的统一。此外，还要建立分层监管机制，加强对地方性中小金融机构的监管和行为规范，有效防范金融风险。