工商联建议尽快打破能源国有企业全产业渗透

自2004年12月起，我国开放成品油零售市场，允许多元化市场主体进入。但是，8年时间过去了，成品油零售市场仍然由三大国有石油集团所控制，他们涉足石油全产业链，既是成品油供应商，又是成品油销售商，已占有国内成品油批发市场份额的 90%以上和零售市场份额的 80%以上。工商联两会期间 建议促进成品油零售市场充分市场化，尽快打破能源国有企业全产业渗透的格局。

　　工商联建议,一方面，在目前保持三大国有石油集团全面控制上游资源的状况下，逐步分拆其炼化和零售业务，特别是要通过保护非国有炼化和零售企业的权益与油源供应，抑止国有石油集团在成品油零售市场的垄断性扩张；另一方面，要开放原油和成品油的非国营进口渠道，丰富成品油供给。

　　近年来，三大国有石油企业一方面大举进入直销和零售市场，中石油加油站总数从2009年的17262座增加到2012年的19469座，中石化加油站总数从2009年的29698座上升至2012年的30510座；一方面持续减少对非国有加油站（民营和外资）的批发份额，中石化2011年成品油零售量大增 14.4%，直销量增加2.5%，批发量萎缩13.5%，占我国总加油站数量45.6%的非国有加油站成品油总销量不足我国成品油总消费量的 20 %。非国有加油站既是中石油、中石化的客户，又是它们的竞争对手，没有稳定的成品油供应保障，不具备参与公平竞争的资格条件，生存和发展受到极大制约面临大规模关门倒闭的局面。

　　2011年，同样是由于油源受困，埃克森美孚公司将广州市内所有加油站出售给中石化，并计划逐步退出华南市场。由于国有石油企业拥有政策所赋予的权利和规模优势，导致成品油零售市场竞争秩序的非市场化，“全面放开成品油零售市场”政策仅仅停留在文件上，难以获得实质性进展，制约了我国能源行业健康发展。

　　党的“十八大”明确提出保证各种所有制经济“依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。为吸引更多的民间资本、外国资本进入，增加成品油供应主体，形成公平、公正、充分竞争的成品油零售市场环境，因此工商联建议促进成品油零售市场充分市场化，尽快打破能源国有企业全产业渗透的格局。