让农村产权制度活起来

2012年11月24日至25日，由南方报业传媒集团南方农村报、华中师范大学中国农村研究院、许昌学院中原农村发展研究中心联合举办的第八届中国农村发展论坛暨“农村城镇化与农村产权制度变革”学术研讨会在河南许昌成功举行。“三农”问题研究专家学者、政府部门官员、人大代表、政协委员、村组干部、企业家代表和农民代表共150余人参加会议。本次研讨会以刚刚闭幕的十八大精神为指导，围绕国家新农村建设的总体规划，深入分析了全国各地农村城镇化和农村产权制度变革实践，尤其是对城乡关系、公司进村、新型农村社区建设、土地流转等一系列重大理论与现实问题进行了深入探讨。经过与会代表相互交流，本次论坛达成如下共识：

一、农村产权制度不清晰成为制约中国农村发展的核心障碍。

农地产权模糊，地方政府权力边界不清，要么侵害农民利益，要么被农民绑架，陷入“唯稳”泥沼。农村社会管理主体缺失，村级组织或者成为地方政府权力的延伸，或者处于虚浮状态，无力组织农民应对产权变革的风险和挑战。
农村城镇化受到阻滞，劳动力流动、农民户籍身份转换、农村产业发展与农村文化建设不同步。农村市场主体发育不充分，不能有效配置各种资源。农民缺乏市场主体权利和能力，不能抵御市场投机行为的冲击，成为市场化风险的脆弱承担者。

二、推动农村产权变革，发展现代农业，是实现农村城镇化的关键路径。

农村发展的关键在于农地产权的重新配置，现代农业发展的起点在于实现农地经营权的流转。发展现代农业要通过多种组织形式，实现规模经营。土地、劳动、资本如何合理分配产权收益，缩小城乡差距，农民、农村、农业如何共享发展成果，是与会代表关心的主要议题。

三、解放农村生产力，确立一体化农业，是奠基农村发展的核心思维。

农村发展的根本在于农民的发展。产权变革的核心要义在于通过产权配置，
协调和处理城市与农村、国家与农民之间的关系。产权问题实质是政治问题。土地流转、农民分流、资本下乡等确立一体化农业的各进程和各环节都需要在稳定、可持续的局面中进展。农民上楼要有序，合村并组需节制，也是与会代表关注的主要话题。

四、谋划城乡统筹发展，完善公共服务体系，是保障农村城镇化的重要战略。
打开城镇之门，实现农民离农可务工；打开土地固化之门，实现能者耕其田；消除城乡阻隔，让生产要素自由流动，是产权改革的重要目标。加强农村基础设施建设，维护农村生产环境的健康发展，建设优质的农业服务体系，是推动农村城镇化的重要条件。科技下乡、资本入农、融资畅通、产学研结合，更是与会代表讨论的核心问题。

五、规范资本下乡，强化市场机制，是推进农村城镇化的有效策略

资本进入农村已经成为一种普遍现象，并成为当前农村产权变革的重要推动力。但由于中国产权制度配置的高度政治化，及诸多外在因素干扰，导致现实中的资本下乡出现扭曲，市场资本出现异化的趋势，对资本和农民的利益均造成损害，形成资本与农民之间的对立。需要规范资本下乡的体制机制，充分发挥市场的资源配置作用，通过市场将优质资本吸引到农村，实现资本与农村发展的双赢。

与会代表一致认为：在下一步农村发展中，农民面临社会身份的重新界定，农村面临产权的重置安排和社会结构的再整合。无论是基于农村的自我发展，还是基于中国社会的整体发展，对中国农村产权制度的变革已经迫在眉睫。

我们在此倡议：在未来的农村发展进程中，要推动农村产权制度改革，打破土地固化和城乡要素不合理流动的限制，引入资本要素，扩大农业经营主体范围，实现农业经营体制和农村管理机制的同步创新。同时要更加注重城镇化发展的速度和农民的适应性，避免盲目追求速度和规模，以有效的农村产权制度变革推动农村可持续发展。让农村产权制度活起来！ 

第八届南方农村报·中国农村发展论坛组委会 

2012年11月25日