国务院力挺节能环保产业 引导投资须加强监督

　　近期，国务院办公厅正式印发《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（以下简称《意见》），认为资源环境制约是当前我国经济社会发展面临的突出矛盾。解决节能环保问题，是扩内需、稳增长、调结构，打造中国经济升级版的一项重要而紧迫的任务。加快发展节能环保产业，可以拉动投资和消费，形成新的经济增长点，推动产业升级和发展方式转变，促进节能减排和民生改善。

　　据统计，全球环保产业的市场规模已从1992年的2500亿美元增至2011年的6000亿美元，年均增长率8％，远远超过全球经济增长率，成为各个国家十分重视的“朝阳产业”。若仅从我国的情况来看，我国节能环保产业2010年总产值达2万亿元，从业人数2800万人。其中，环保装备产值达到2000亿元，环保服务业经营收入达到1500亿元，环保服务业从业单位超过1.2万家，环保产业产值增速约15％，大幅超过工业增速。

　　意见》当中则对该产业提出了更高的目标：产业规模快速增长，节能环保产业产值年均增长15％以上，到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2％左右，培育一批具有国际竞争力的节能环保大型企业集团，吸纳就业能力显著增强。

　　李克强总理曾表示，绿水青山贫穷落后不行，但殷实富裕环境恶化也不行。总而言之，目前无论是出于经济发展的需要还是出于环境保护的需要，大力发展节能环保产业都势在必行。

　　微博网友“风儿顺”对此评论说，这是经济转型的核心产业之一，大力发展理所当然。不过，另一位网友“孔老二游学爰琴海”则担忧“一投资就过剩”。这些想法都不无道理。事实上，当前我国的节能环保产业虽然产值增长迅速，但是由于投资过于分散，从而难以出现规模化的旗舰企业。这对于产业的健康长期发展而言并非利好。

　　“我国节能环保产业布局分散，相互之间关联度低，产业缺乏集聚性，产业群、产业链远未形成，行业集中度不高，单个企业产值规模与国外国际品牌相比差距显著。”中投顾问环保行业研究员侯宇轩在接受《中国产经新闻》记者采访时谈道。

　　投资分散也就影响了旗舰企业的出现，没有标杆，市场显得杂乱无章。若长期如此，对该产业发展是否有阻碍？对此侯宇轩表示，尽管目前投资分散，这也是因为行业并没有特别优势企业崭露头角，但是资本的逐利性、市场竞争，最终会让资金聚集到核心竞争力强的企业，自然会成就旗舰企业的出现。“以政策为导向，我国将有大规模的资金涌入节能环保产业，但是如果依然是技术门槛较低的中小企业，会造成盲目复制，加剧竞争，重复建设，浪费资源。”在他看来，政府应该提高行业门槛，引导资金流入具有高技术水平研发的企业，有助于提升我国节能环保产业的核心竞争力。

　　北京公众与环境研究中心主任马军更强调政府监督的作用。“否则产业发展了，节能环保不一定能达到。”他对《中国产经新闻》记者说。

　　马军谈道，要确保节能减排的效果真正达到，不能仅仅只是推动一些工程的建设和设施的安装，还要保证这些工程和设施的正常运行。“前期是有一些教训的。有些时候，我们的一些设施由于形成了一些垄断或者是恶性竞争，使得技术不是最优的、设备不是真正有效的，节能减排的目标就没有能够切实达成。”他表示，这既跟招投标环节有关系，也跟后面的环境监管不够严格有关系。

　　马军还告诉记者，节能环保产业本身有一些天然的垄断性，在市场竞争方面则天然有所不足，这一点将不利于效率的形成。所以，“作为政府，最核心的作用还是制定好法规与标准，然后依据这些标准去严格地执行它，只要这样去做，实际上就已经能够激发很大的动力。”