东北地区力推“大通关” 扩大对外开放

2012年东北四省区合作行政首长联席会议10日下午在中国最东端的黑龙江省黑瞎子岛召开。作为会议一项重要内容，中国东北地区主要海关和出入境检 验检疫部门的合作机制正式建立。此举为东北地区出入境构建起高效、便捷的“大通关”格局，将整体提升东北地区对外开放的层次和水平。

10日召开的联席会议上，呼和浩特、满洲里、大连、沈阳、长春、哈尔滨6家海关的关长，内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江4家出入境检验检疫局的局长共同签署了《东北及内蒙古海关、检验检疫局建立关检合作机制的协议》。

根据这份合作协议，东北四省区“六关四检”合作机制将努力提升东北经济区货物进出口、人员出入境的监管效能和通关效率，进而促进经济社会发展。

辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古四省区地处中国东北边境，与蒙古国、俄罗斯和朝鲜接壤，与韩国、日本隔海相望，东北亚区域经贸往来十分密切。出席会议的中国国家发改委副主任杜鹰说，中国实施东北振兴战略以来，东北地区对外贸易和利用外资快速增长，进出口额由2003年的440亿美元增至2011年的1668亿美元，年均增长18．1％；实际利用外商直接投资由34亿美元增至325亿美元，年均增长32．6％。

在刚刚批复的《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》中，东北地区被定位为新时期全国对外开放的战略重点，面向东北亚开放的重要枢纽，睦邻友好、兴边富民的沿边发展示范区。“而当前实现这一战略的首要条件，就是创造良好的通关环境，促进东北地区的人流、物流、资金流与境外快速、便捷融通。”国 家发改委东北振兴司巡视员王树年说。

在出入境管理上扮演重要角色的海关和检验检疫部门，如何适应东北地区扩大开放的需要？“合力创新监管机制成为必然选择。”据出席会议的海关总署办公厅主任张广志介绍，《协议》中海关、检验检疫结合东北实际，摸索了三大方面十几项相互合作的新机制。

东北四省区的海关与海关内部，检验检疫机构之间，也将开展更加紧密的业务联合。国家质检总局通关司司长刘德平介绍说，原先各地检验检疫部门各管一段，货物从产地检验检疫后，运输到口岸出口前，还要经过口岸检验检疫部门的抽查。而此次四省区检验检疫局合作推行进出口“直通放行”机制，出口货物在产地 报检，持检验单到口岸就能直接放行。这既帮助货物高效通关，又能避免口岸商检工作量过大，从而造成货物压港。

沈阳月光首饰制造有限公司的产品大量出口欧洲和日韩市场，据董事长赵威介绍，由于在产地沈阳报关，再到口岸城市转关手续繁杂，他们一般会把货物运到大连、上海、深圳等口岸城市，再委托当地公司办理海关手续。

“如果以后报关、转关手续变得简易，他们在家门口报完关就能放心将货发走，这能帮我们省下一笔不小的费用。”赵威说。

以皮装生产、销售而享誉东北的辽宁佟二堡皮革城，由于很大一部分裘皮原料进口和皮装成品销售“两头在外”，从2011年开始大力打造产业出口基地。

辽宁省灯塔市佟二堡镇镇长李海新说，海关、检验检疫共同进驻，联手帮我们发展海关加工贸易，企业在原料、成品的进出口环节享受保税政策。即海关在保税原料进口环节不征收进口税，在保税成品出口环节不退税。这将对降低企业成本、抢占国际市场、提高产品竞争力很有作用。

“目前，东北四省区有一类口岸64个，2011年检验检疫出入境货物50万批次，”刘德平说，推行关检合作机制后，内陆和口岸将形成联动，“不论东北地区哪一个城市，货物进出口都将顺畅无阻。”

关检合作带来的另一效果，将是东北港口和内陆城市间的物流合作关系进一步增强。地处辽东沿海的丹东港集团近年来在东北的佳木斯、同江、黑河、鹤岗、通化等地投建和筹建了20多个陆港，货物在陆港就能包装、检验检疫、完成报关手续，运到丹东直接下海。丹东港集团陆港建设办公室主任周玻说，如果没有“大 通关”，这些都不可想象。（记者王炳坤 强勇 姚湜）